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掌上彩票官网网址:【创新社会治理】石家庄市:“六力聚发”高效解除不当信用约束

文章来源:网络整理;时间:2019-11-29 19:56

莫名地“被股东”“被老板”,无端被不良信用甚至是违法犯罪行为所牵连,在乘飞机、申请廉租房等多方面受到限制……在市场准入环境愈发宽松便利的同时,某些不法分子利用制度的漏洞,恶意冒用他人身份证信息骗取注册登记,致使公民合法权益受到侵犯。

石家庄市从“高效便捷”解除被冒用群众信用约束问题入手,探索建立了一套解决此类问题的创新工作机制,为被冒用群众开启“高效便捷”维权通道的同时,也避免“一撤了之”, 在顶层制度设计出台前,有效推动了此类问题的解决。

一、“被老板”问题的背景与起因

近年来,伴随着商事制度改革的深入推进,市场准入环节真正实现了“非禁即入”。 给“大众创业、万众创新”提供更多便利的同时,也为冒用他人身份信息骗取注册登记留下了可乘之机,媒体通常报道中所称的“被老板”问题在全国各地不断出现,并呈增长态势。而在处置此类问题时,行政监管部门多有掣肘之感。首先,在法律层面,我国相关法律法规只对撤销冒用他人身份信息骗取登记作了原则性规定,对认定标准、撤销程序、权利救济等问题没有作出进一步规定,导致法无可依。同时,在实践层面,虽然多数当事人对“被股东”“被老板”不知情,但也有当事人以明示或默示的形式同意他人在登记材料上代自己签字。当事人事后反悔,或者股东之间产生民事纠纷,当事人以当初不知情、不是亲笔签字为由报假案,要求撤销登记。加之,涉事企业多为失联状态,行政部门的调查大多无从开展。种种原因导致申请撤销登记存在一定困难与风险。

2019年2月25日,某电视台曝光了石家庄市居民冯先生身份证被冒用,长期辗转基层多个部门,不能妥善解决一事。冯先生向记者反映,去年当地住房保障部门在一次保障房资格复查中,查出他名下有两家公司,遂取消了他继续租住保障房的资格。按照当地保障房申请有关规定,其不符合申请保障房的条件,因此,冯先生一家只能从他们原来居住的保障房里搬了出来。

全面剖析此个案,“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销”,此情形下撤销公司登记一般从两个途径实现,一是行政行为主导下的撤销;二是司法审判行为主导下的撤销。以上两个途径撤销企业登记直接涉及企业民事权利的变更或灭失,影响范围广、利益冲突多、认识不统一,申请撤销登记并不容易,且法定时限较长,冯先生撤销企业登记需要付出的时间和经济成本过高。

因此,诸如冯先生问题的焦点在于如何“高效便捷”解除因“被老板”受到的不当信用约束。行政部门在法律途径调查完毕撤销企业登记前,迫切需要建立一套“高效便捷”解除被冒用群众因“被老板”受到信用约束的工作机制。

二、创新机制的主要做法

冯先生“被老板”问题出现后,石家庄市委、市政府高度重视,第一时间成立处理冒用他人身份信息取得企业登记有关问题专班,由石家庄市市场监督管理局牵头,与市行政审批局、公安局、税务局等部门先后联合下发了《关于处理冒用他人身份信息取得企业登记有关问题的通知》及《补充通知》,为创新工作机制的建立提出了新导向、新思路、新任务和新要求。

——受理适用范围力求最宽泛

适用范围为石家庄市域范围内撤销利用他人身份信息取得公司股东、法定代表人、董事、监事或其他高级管理人员,或者其他企业的负责人、投资人、合伙人或经营者登记、备案的情形,制度厘清了受理边界,明确撤销登记(备案)的事项。

相比之前,受理适用范围的公司组织形式扩大到了合伙企业、个体工商户等,几乎实现了组织形式的全覆盖;从之前的仅受理登记事项,扩大到了董事、监事、经理等备案事项,包括财务负责人也纳入了受理范围,为群众全方位开启了“受理之门”。

——申请材料提交力求最简便

被冒用群众只需持本人身份证件提交申请书、承诺书与公安机关出具的受案回执即可提出受理申请;被冒用群众本人不能亲自前来申请的,可提交经公证的书面委托或委托律师事务所提供相关书面材料;涉及冒用他人身份信息跨县(市、区)登记多家企业的,被冒用群众只需提交一份由其中一家企业登记住所地辖区公安机关出具的《受案回执》即可。

比较之前的外地群众需亲自到场提交申请材料、群众走司法程序需先行提交笔迹鉴定证据、群众在公安机关报案后需等结案结果等情形,石家庄市简便的申请材料提交制度,大大降低了群众所要承担的经济成本和时间成本,避免了媒体报道中所提到冯先生需要付出高额笔迹鉴定费等情况,切实减轻了群众负担。

——接诉受理力求最快捷

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